Abogado y mag\u00edster en Antropolog\u00eda. Especialista en Historia del Derecho y Antropolog\u00eda Jur\u00eddica.<\/p>\n
\u201cEn cuanto a las otras cosas no tocantes a la guerra, los que teni\u0301an el gobierno obraban cada cual segu\u0301n su ambicio\u0301n con gran perjuicio de la repu\u0301blica y de ellos mismos, porque sus empresas eran tales que cuando sali\u0301an bien, redundaban en honra y provecho de los particulares antes que del comu\u0301n; y si sali\u0301an mal, el dan\u0303o y pe\u0301rdida era para la repu\u0301blica.\u201d <\/em><\/p>\n Tuc\u00eddides, Historia de la guerra del Peloponeso, <\/em>Libro II; X: Virtudes y loables costumbres de Pericles<\/em><\/p>\n Con esta cita, Tuc\u00eddides contrasta la labor de los pol\u00edticos atenienses con la de Pericles, uno de los m\u00e1s destacados personajes que tuvo Atenas durante la guerra con Esparta (Lacedemonia). Tuc\u00eddides destaca en \u00e9l su carisma pol\u00edtico y rectitud ejemplar para sostener un r\u00e9gimen democr\u00e1tico -con las particularidades que \u00e9ste implic\u00f3 en el mundo hel\u00e9nico- en un contexto de incertidumbre b\u00e9lica y cruenta pandemia que asol\u00f3 no s\u00f3lo a la polis, a su familia, sino tambi\u00e9n a su propia vida. Con el deceso de Pericles, narra Tuc\u00eddides, ser\u00eda inevitable la debacle pol\u00edtica, social y cultural de la polis m\u00e1s famosa de la antig\u00fcedad, y germen de la civilizaci\u00f3n occidental, a causa de pol\u00edticos que lo sucedieron con m\u00e1s ansias de poder, fama y riqueza que criterio y capacidad para el buen gobierno.<\/p>\n El Per\u00fa actual, republicano de nombre, no es la Atenas de la \u00e9poca de Pericles, considerada tambi\u00e9n como la del \u201cSiglo de Oro\u201d. Mucho menos nuestro pa\u00eds recuerda en su historia reciente a un pol\u00edtico destacado que se sirva como ejemplo de buen gobierno. Es m\u00e1s, tampoco nos encontramos en un conflicto armado con una potencia militar como lo fue Esparta. S\u00f3lo nos asemejamos con la antigua Atenas en que sufrimos una terrible pandemia y que tenemos una clase pol\u00edtica bastante mediocre. La buena noticia es que la pandemia ya pas\u00f3; la mala es que estos pol\u00edticos se han multiplicado como si de un virus se tratase. Mientras tanto nuestro pa\u00eds, como un cuerpo leproso observa a su piel deterior\u00e1ndose, sus m\u00fasculos atrofiarse y su sistema nervioso colapsar, sin una posible y futura cura que lo salve de su peor amenaza: las bancadas del Congreso de la Rep\u00fablica, hoy por hoy, enemigo de la institucionalidad del pa\u00eds.<\/p>\n A estas alturas, afirmar que vivimos en democracia es tan irrisoria como la creencia que nuestra selecci\u00f3n podr\u00e1 clasificar directamente al siguiente campeonato mundial de f\u00fatbol. Quien se\u00f1ale lo anterior miente o tiene un inter\u00e9s personal en mantener la ilusi\u00f3n ciudadana y, probablemente tambi\u00e9n, sus negocios o ingresos asalariados. Seamos sinceros, la sociedad peruana actual concibe con normalidad un pa\u00eds sin democracia, pero no un pa\u00eds sin plata. Resulta obvio: \u00bfQui\u00e9n quisiera ser pobre en el Per\u00fa? Nadie. Quien en este pa\u00eds se\u00f1ale que el pobre es \u201cpobre porque quiere\u201d, es alguien \u201cfalto de inteligencia\u201d, inteligencia que no es otra cosa que la carencia de \u201ccapacidad de entender o comprender\u201d las relaciones de poder que hay detr\u00e1s de las estructuras socio-econ\u00f3micas del pa\u00eds, la desigualdad de oportunidades, y la diversidad cultural que existe. \u00bfSer\u00eda posible que usted prefiera atenderse en un hospital p\u00fablico antes que en una cl\u00ednica privada si no tendr\u00eda problema en pagar este \u00faltimo? \u00bfEs concebible que alguien renuncie a la oportunidad de tener privilegios por la simple y sencilla raz\u00f3n de que lo hace porque \u201cquiere\u201d? Quien no puede comprender que la pobreza en el Per\u00fa implicar\u00eda la situaci\u00f3n de no poder ejercer ciertos derechos y mucho menos disfrutar de privilegios, ya sabe lo que es. \u00bfUsted renunciar\u00eda a la posibilidad de tener poder y dinero? Preg\u00fantenle a los congresistas.<\/p>\n Ser\u00e9 puntual: la democracia es un r\u00e9gimen donde te\u00f3ricamente todos los miembros de la comunidad pol\u00edtica participan del gobierno de la misma. Este tipo de gobierno no solamente implica el voto para elegir y la posibilidad de ser elegido, sino tambi\u00e9n y, no puede ser de otra manera, la necesidad de que los elegidos representen la voluntad popular. Es decir, los pol\u00edticos electos tienen un mandato al cual no deber\u00edan rehusar y mucho menos traicionar. Lamentablemente, en la realidad, nuestra \u201cdemocracia representativa\u201d no tiene los mecanismos para sancionar a los pol\u00edticos que no cumplen con el mandato popular que nosotros les hemos conferido. En la \u00e9poca virreinal los \u201cjuicios de residencia\u201d eran mecanismos para evaluar el desempe\u00f1o en el mandato que el Rey confer\u00eda a sus funcionarios, cuya promoci\u00f3n o sanci\u00f3n a su carrera depend\u00eda del resultado de este procedimiento.<\/p>\n En la actualidad, un pa\u00eds que se precie de ser democr\u00e1tico establece mecanismos para que en caso existan mayor\u00edas ideol\u00f3gicas que dirijan la pol\u00edtica de gobierno y tengan, con sus votos, la posibilidad de legislar, no lo hagan arbitrariamente o en desmedro de las minor\u00edas no presentes en los espacios institucionales, como el Ejecutivo o el Parlamento. Uno de esos mecanismos y, de hecho, el m\u00e1s importante normativamente es la Constituci\u00f3n: documento fundamental para los Estados Naci\u00f3n modernos. S\u00ed. Estados-Naci\u00f3n que, a pesar de que puedan denominarse \u201cplurinacionales\u201d, responden al modelo republicano post-revoluci\u00f3n francesa: No hay un monarca, ni poder absoluto, hay equilibrio entre los poderes que lo conforman, e instituciones que ayudan a garantizar un balance entre \u00e9stos, pero etiquetados bajo la ficci\u00f3n de \u201cser un solo pa\u00eds\u201d. En las \u00faltimas d\u00e9cadas, sobretodo luego de las guerras mundiales del siglo XX y el establecimiento de sistemas de protecci\u00f3n de derechos humanos de pretensi\u00f3n universalista, las Constituciones dejaron de ser esencialmente documentos de pacto pol\u00edtico, y pasaron a ser notoriamente instrumentos jur\u00eddicos que garantizan los hoy conocidos como derechos fundamentales de las persona. La democracia representativa funciona si todos los miembros de la comunidad pol\u00edtica se sienten representados, al menos en la teor\u00eda, y estos derechos garantizados para todos.<\/p>\n Lamentablemente desde la d\u00e9cada de 1990 muchas constituciones, esencialmente latinoamericanas, han servido como instrumentos para perpetuar reg\u00edmenes pol\u00edticos de tendencia autoritaria imponiendo las reglas de juego sobre el cual los ciudadanos parecemos estar condenados a padecer. Las teor\u00edas y academicismos euroc\u00e9ntricos poco influyen en contrarrestar estas pretensiones que, por el contrario, se consolidan en sociedades tan desiguales y contradictorias como las nuestras. La teor\u00eda constitucional que un estudiante de derecho puede aprender en sus aulas parece un sue\u00f1o errante ante una realidad que termina siendo terriblemente apabullante cuando deja la universidad. Si de por s\u00ed, ver materializado lo que se declara constitucionalmente es ya una lucha constante en los juzgados y entidades p\u00fablicas (por los intereses de nuestros clientes, mayormente) resulta mucho menos alentador esto en el espacio p\u00fablico, s\u00ed, en la misma calle.<\/p>\n Resulta indiscutible que la institucionalidad del pa\u00eds nunca fue la mejor, pero lo que est\u00e1bamos construyendo luego de la derrota del terrorismo y la ca\u00edda del fujimorismo era alentador. Per\u00fa: el pa\u00eds del milagro econ\u00f3mico sudamericano se manten\u00eda como un ejemplo de disciplina monetaria y estabilidad financiera. El modelo econ\u00f3mico funcionaba y, en efecto, gran parte de aquello se lo debemos a la iniciativa privada (esencialmente informal), la demanda internacional, el cap\u00edtulo econ\u00f3mico de la Constituci\u00f3n y las instituciones constitucionalmente aut\u00f3nomas que sortearon todas las tropel\u00edas de nuestros gobernantes desde el 2001. No obstante, en los \u00faltimos a\u00f1os, y sobre todo en la \u00faltima campa\u00f1a electoral un eslogan ason\u00f3 con fuerza en gran parte de la ciudadan\u00eda: \u201cAsamblea Constituyente y Nueva Constituci\u00f3n\u201d. El real problema es que dudo mucho que siquiera un n\u00famero considerable de quienes abrazaron este eslogan la hayan le\u00eddo, y tampoco creo que quienes se opon\u00edan f\u00e9rreamente a ello lo hayan hecho. Peor a\u00fan, al parecer el objetivo de esta \u201cdiscusi\u00f3n\u201d no era uno de debate y reforma de la estructura del Estado y su organizaci\u00f3n, sino solamente sobre si correspond\u00eda o no cambiar de modelo econ\u00f3mico. De hecho, ello se not\u00f3 en los diversos \u201cdebates electorales\u201d entre los dos candidatos que pasaron a segunda vuelta y sus equipos. No exist\u00eda coherencia argumentativa, mucho menos una visi\u00f3n de pa\u00eds, ni conocimiento del Estado y su maquinaria burocr\u00e1tica. \u00bfHabr\u00edan le\u00eddo siquiera la Constituci\u00f3n?<\/p>\n En realidad no fue necesaria una Asamblea Constituyente (no prevista constitucionalmente tampoco) para cambiar la Constituci\u00f3n, pues el Congreso, bajo los mecanismos constitucionales establecidos en su propio texto de 1993, y con la sola fuerza de los votos de la mayor\u00eda parlamentaria logr\u00f3 cambiarla (no s\u00f3lo modificar \u201cunos art\u00edculos\u201d). En efecto, a partir del 20 de marzo de 2024, tenemos una nueva Constituci\u00f3n. Alguno me dir\u00e1 \u201coye, pero se mantiene gran parte del texto primigenio de la Constituci\u00f3n de 1993\u201d. Aquello es cierto, pero ninguna Constituci\u00f3n difiere abismalmente del texto de su antecesora. Resultar\u00eda un imposible jur\u00eddico que se redacte una nueva Constituci\u00f3n de la nada, como si un conjunto de mentes iluminadas puedan crean un pacto social totalmente nuevo para reconfigurar una sociedad. Lo que debe analizarse es si el esp\u00edritu, esencia o matriz org\u00e1nica del texto constitucional es diferente de su antecesora para hablar de una nueva Constituci\u00f3n. La Asamblea Constituyente s\u00f3lo es una realidad ritual para recrear la apariencia de un pacto social donde todos los miembros legitimados participan en la fundaci\u00f3n de su comunidad pol\u00edtica. Desde la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1823 hasta la actual, siempre se ha redactado a partir del texto de su antecesora y siempre ha buscado diferenciarse en un aspecto medular, esencialmente en la forma org\u00e1nica del Estado, la tendencia pol\u00edtica o ideol\u00f3gica imperante, en algunos casos como un p\u00e9ndulo de visiones opuestas. Una muestra de este devenir la podemos encontrar entre la Constituci\u00f3n liberal de Huancayo de 1856, la Constituci\u00f3n conservadora de 1860 y la Constituci\u00f3n moderada de 1867.<\/p>\n Lamentablemente, los congresistas no s\u00f3lo cambiaron la Constituci\u00f3n; sino que se impusieron a s\u00ed mismos como el \u201cprimer poder del Estado\u201d. Muchas veces afirm\u00e1ndolo p\u00fablicamente con total descaro y\/o desconocimiento de que el equilibrio y la divisi\u00f3n de poderes es un aspecto medular de un texto constitucional. La Constituci\u00f3n no es documento donde se puede redactar lo que se viene al gusto de \u201clos constituyentes\u201d sino un texto jur\u00eddico-pol\u00edtico que hist\u00f3ricamente es contrario a la arbitrariedad y la concentraci\u00f3n del poder. Por ello, las Constituciones son un elemento esencial para poder considerar la existencia de un Estado de Derecho. Posicionar a un poder sobre otro, carecer de mecanismos de control y fiscalizaci\u00f3n, m\u00e1s a\u00fan si estos amenazan o vulneran los derechos fundamentales, es una grave desnaturalizaci\u00f3n del texto constitucional y a su mandato legislativo. Ellos no son constituyentes.<\/p>\n En los \u00faltimos d\u00edas, el Congreso ha rebasado todos los l\u00edmites de su soberbia. Para muestra tres botones: (i) ha vaciado de contenido a los allanamientos a potenciales delincuentes, \u00e9stos pierden su eficacia como mecanismo para la obtenci\u00f3n de pruebas delictivas por el riesgo que esto implica tener que \u201cesperar\u201d la presencia de un abogado; (ii) ha aprobado una ley que promueve la impunidad en delitos catalogados de \u201clesa humanidad\u201d, los m\u00e1s graves por la crudeza de su ejecuci\u00f3n, si estos hubieran ocurrido antes del 2002 es decir en los a\u00f1os del terrorismo y el conflicto armado interno; y, finalmente, (iii) ha rechazado la acusaci\u00f3n constitucional presentado por la Fiscal\u00eda de Naci\u00f3n contra Dina Boluarte por la potencial responsabilidad que tendr\u00eda en los asesinatos de 50 peruanos en las protestas contra su asunci\u00f3n en el cargo de Presidenta de la Rep\u00fablica. Este \u00faltimo, a pesar de que Amnist\u00eda Internacional haya presentado un documento que postular\u00eda la autor\u00eda mediata de estas masacres en su persona, como Jefa Suprema de las Fuerzas Armadas y la Polic\u00eda Nacional y, como corresponde, cabeza de la cadena mando de las acciones de represi\u00f3n tomadas contra los manifestantes. Esto \u00faltimo, si se construye debidamente la teor\u00eda de caso, tendr\u00eda que ser analizado en un proceso penal. Acontecimiento que se agrava por la etiqueta de \u201cterrorismo\u201d y \u201cviolentismo\u201d que la justific\u00f3 la represi\u00f3n contra una ciudadan\u00eda disconforme con el poder pol\u00edtico y que, como consecuencia, se llev\u00f3 la vida tambi\u00e9n de adolescentes, mujeres y se\u00f1ores que s\u00f3lo viv\u00edan o pasaban por los lugares de los tr\u00e1gicos hechos. L\u00e1stima que en el Per\u00fa la vida de las personas que no viven en los distritos m\u00e1s exclusivos del pa\u00eds y sean de piel m\u00e1s oscura importen menos. En pocas palabras, el Congreso de la Rep\u00fablica: neg\u00f3 la Justicia a los deudos y promovi\u00f3 la impunidad para los responsables.<\/p>\n Mientras los congresistas juegan a ser constituyentes de facto, se olvidan de que la Constituci\u00f3n establece en su art\u00edculo 44 que son \u201cdeberes primordiales del Estado\u201d: garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Naci\u00f3n. <\/strong>\u00bfAcaso las decisiones que tomaron los congresistas no violan la Constituci\u00f3n? \u00bfNo traicionan el mandato constitucional que sus electores les dieron? M\u00e1s a\u00fan si estas decisiones ni siquiera son tomadas por el Pleno del Congreso, sino por su Comisi\u00f3n Permanente, cuyo n\u00famero de integrantes no llega siquiera al 20% de la representaci\u00f3n nacional. Peor a\u00fan cuando bordean una aprobaci\u00f3n popular de 5% seg\u00fan las \u00faltimas encuestas. \u00bfNo es esta una grave crisis de legitimidad del parlamento? Estos se\u00f1ores no deben olvidar que la potestad de administrar justicia emana del pueblo <\/strong>(art. 138 de la Constituci\u00f3n) y que es el Poder Judicial el principal encargado de concretarla. Por lo tanto, no pueden de ninguna manera arrogarse mayores poderes de los que ya tienen, gracias a un Ejecutivo servil que lo permite todo con tal de no ser expectorados. No pueden, adem\u00e1s de todo lo que ya nos quitaron, quitarnos la justicia. Tengo esperanza de que los jueces hagan bien su labor y esto es porque no son elegidos por nosotros. Si es verdad que la justicia emana del pueblo: \u00bfQu\u00e9 puede pasar si no hay justicia? \u00bfNo hay acaso alg\u00fan tipo de sanci\u00f3n para quien nos quite la justicia?<\/p>\n Para concluir, hoy nuestra Constituci\u00f3n (nos guste o no) ya no es la Constituci\u00f3n de 1993: ya que la ciudadan\u00eda no se identifica con \u201cesta democracia\u201d (que ya no es democracia); ya que se ha quebrado el equilibrio de poderes por un Congreso que abus\u00f3 de su poder al constituir un \u201cs\u00faper\u201d senado; y ya que niega la justicia a quienes la reclaman. \u00bfEl texto constitucional actual ser\u00e1 suficiente para mantener a flote este pa\u00eds o nuestro destino ser\u00e1 como la Atenas de Pericles? Si nuestra Constituci\u00f3n ya no puede garantizar la unidad nacional, la justicia, la protecci\u00f3n de nuestros derechos fundamentales y el reconocimiento de las diversas identidades en un Estado de Derecho, no ser\u00e1 acaso la oportunidad para que nuevas identidades surjan como actores pol\u00edticos colectivos que cuestionen la rep\u00fablica criolla fundada en el siglo XIX. Recordemos que la monarqu\u00eda estaba consagrada por la voluntad divina del dios cristiano, hoy la rep\u00fablica por la voluntad soberana del pueblo; pero en estos territorios, antes de ambos modelos de gobierno, el poder pol\u00edtico depend\u00eda de la relaci\u00f3n de los hombre con los dioses monta\u00f1a, los runas y las huacas, hasta que sobre ellas se impuso una cruz. \u00bfCu\u00e1l ser\u00e1 el siguiente proceso evolutivo de la sociedad peruana (si es que esta aun existiera y podr\u00eda entenderse como una identidad colectiva real)? En una crisis, las oportunidades creativas se abren paso y en nuestro pa\u00eds donde existen identidades originarias con mayor acci\u00f3n pol\u00edtica luego de estar silenciadas e invisibilizadas durante d\u00e9cadas por la Rep\u00fablica, podr\u00edan ser \u00e9stas las llamadas a plantear alternativas al poder hegem\u00f3nico de la capital. Pues, hace varios a\u00f1os en las orillas del lago Titicaca o\u00ed un debate en aymara, del cual no entend\u00ed mucho lo que dec\u00edan pero hac\u00edan referencia a varios art\u00edculos de la Constituci\u00f3n, con mayor pasi\u00f3n y ardor que la que oyemos comunmente en los \u201cconstitucionalistas de televisi\u00f3n\u201d. Tal vez la esperanza est\u00e9 en esas otras identidades, si es que \u201clos ciudadanos\u201d ya le perdimos la fe a la pol\u00edtica. Lo sabremos muy pronto.<\/p>\n \u201cLa lucha es un bien, el ma\u0301s grande que le ha sido otorgado al hombre, pero siempre que la lucha no sea irremediablemente este\u0301ril o inu\u0301til, porque entonces ya no es lucha: es el Infierno.\u201d<\/em><\/strong><\/p>\n Jose\u0301 Mari\u0301a Arguedas: Lima, 1962<\/p>\n \n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Hans Enrique Cuadros S\u00e1nchez Abogado y mag\u00edster en Antropolog\u00eda. 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